私车公养行为如何定性处理？

典型案例

案例一：冯某，中共党员，某市某区安监局副局长。2017年1月至10月，冯某私自用区安监局的公务加油卡给自己的私家车加油3次，共加注95号汽油160升，计人民币1250元。

案例二：张某，中共党员，某市某区市容局副局长。2018年1月至9月，张某私自用市容局的公务加油卡给自己的私家车加油5次，共加注95号汽油220升，计人民币1760元。

案例三：陈某，中共党员，某公立小学校长(事业编)。陈某于2018年1月至6月，私自用学校的公务加油卡给自己的私家车加油6次，共加注92号汽油280升，计人民币2020元。

分歧意见

上述案例中，对冯某、张某、陈某“私车公养”违纪问题如何适用党纪条款产生了分歧。

第一种意见认为：冯某、张某、陈某“私车公养”的行为违反中央八项规定精神，且发生在2018年《中国共产党纪律处分条例》实施前，应适用2015年《中国共产党纪律处分条例》中违反廉洁纪律的兜底条款即第一百零四条，给予三人党纪处分。

第二种意见认为：冯某“私车公养”的行为违反中央八项规定精神，应适用2015年《条例》第一百零四条之规定给予党纪处分。张某、陈某“私车公养”的行为违反中央八项规定精神，根据2017年12月施行的《党政机关公务用车管理办法》相关规定，应适用2015年《条例》第一百条之规定给予党纪处分。

第三种意见认为：冯某、陈某“私车公养”的行为违反中央八项规定精神，应适用2015年《条例》第一百零四条之规定给予党纪处分。张某“私车公养”的行为，应适用2015年《条例》第一百条之规定给予党纪处分。

评析意见

笔者同意第三种意见，具体分析如下。

党员干部“私车公养”行为违反的是廉洁纪律，应适用党纪处分条例中廉洁纪律的相关条款予以党纪处分。结合本案，为什么冯某、张某、陈某违纪事实基本相同，同样是“私车公养”，但适用《中国共产党纪律处分条例》的条款不同呢？这要从他们的违纪行为发生时间和他们的身份来进行分析。

从违纪行为发生时间分析

根据2018年《中国共产党纪律处分条例》第一百四十二条之规定，违纪案件的处理适用的是从旧兼从轻的原则。

案例一中的冯某，其违纪行为发生在2017年1月至10月，应适用2015年《条例》。2015年《条例》第一百条规定：“违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”根据该条款内容及当时的相关公务用车管理办法，该条款不包含“私车公养”行为。2015年《条例》第一百零四条规定:“有其他违反廉洁纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”该条款为廉洁纪律兜底条款。因此，对于冯某“私车公养”的行为应适用2015年《条例》第一百零四条给予党纪处分。

案例二中的张某，其违纪行为发生在2018年1月至9月，也应适用2015年《条例》。但2017年12月5日施行的《党政机关公务用车管理办法》第十六条规定：“党政机关应当加强公务用车使用管理，严格按照规定使用公务用车，严禁公车私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。”这一规定明确了“私车公养”属于违反公务用车管理规定的行为。因此对于张某“私车公养”的行为应适用2015年《条例》第一百条给予党纪处分。

综上，若“私车公养”的行为发生在或持续到2016年1月1日至2017年12月4日期间，应适用2015年《条例》廉洁纪律的兜底条款即第一百零四条，给予党纪处分。若“私车公养”行为发生在或持续到2017年12月5日至2018年9月30日期间，应适用2015年《条例》第一百条给予党纪处分。此外，对于发生在或持续到2018年10月1日以后的“私车公养”行为，应适用2018年《条例》第一百零七条给予党纪处分。对于发生在或持续到2003年12月31日至2015年12月31日期间的“私车公养”行为，则适用2003年《条例》廉洁纪律的兜底条款即第八十二条给予党纪处分。

从违纪行为人的身份分析

案例三中的陈某，其违纪行为发生在2018年1月至6月，与案例二中的张某违纪行为发生时间都是在2017年12月5日《党政机关公务用车管理办法》施行后，但为什么适用的条款不相同呢？这要从二人的身份进行分析。

《党政机关公务用车管理办法》第二条规定：“本办法适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。”案例二中的张某系行政机关工作人员，适用该管理办法，而案例三中的陈某系某小学校长，不属于参照公务员法管理的事业单位，不适用该管理办法。因此，对于陈某“私车公养”的违纪行为仍应适用2015年《条例》第一百零四条给予党纪处分。