神特清风

2020年第4期

连云港神特新材料有限公司党群工作部 2020年4月

目 录

１、廉政时评：用精准监督拧紧“一把手”用权“安全阀”………2

２、清风说要：对微腐败要无微不治………………………………3

3 、廉政文苑：父亲的豆腐坊………………………………………5

４、警钟长鸣：甘被围猎 悔恨已迟…………………………………6

【廉政时评】

用精准监督拧紧“一把手”用权“安全阀”

日前，中央纪委国家监委网站发布了贵州利用“一把手”违纪违法典型案例开展警示教育的报道。报道称，贵州在省纪委四次全会期间专门套开警示教育会议，通报了全省被查处“一把手”任性滥权典型问题。

不光是在贵州省，从近年来通报的大量案例来看，全国各地被查处的领导干部违纪违法问题不少发生在其担任“一把手”期间。年初热播的《国家监察》专题片中，内蒙古自治区人民政府原副主席白向群这样表述自己的堕落历程：“成了‘一把手’，就在那个时候自己的思想有了波动，犯罪源头的思想苗头已经出来了。”这说明在权力集中的背后，对于“一把手”这样“关键少数”的精准有效监督，是各级党组织和纪检监察机关必须面对、必须解决的现实问题。

党内监督没有禁区、没有例外。如何有效监督制约各级“一把手”公正用权、为民用权、依法用权？党的十九届四中全会明确指出，要重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。

据媒体公开报道，近年来，广州市采取“一把手”权力清单、完善主体责任约谈“一把手”机制、实行“一把手”问题直报等多项针对性监督措施，将“一把手”约谈、“三述”(述责述廉述德)等有效做法以党内规范性文件形式予以制度化；2019年底，江西省赣州市8名市领导“点对点”收到一份市纪委发出的《党风廉政建设履责提示》，针对部分市直单位在脱贫攻坚中形式主义、官僚主义突出问题立行立改，对工作中存在的重视不够、查摆问题不准、整改措施不实等问题，提出了明确整改要求；贵州坚持问题导向和分类整治，将主题聚焦到反对“一把手”任性滥权问题上，利用全省查处的“一把手”违纪违法典型案例组织开展警示教育，分析原因表现，讲透违纪违法者思想根源，发挥身边事教育身边人的警示震慑，引导“一把手”把自己摆进去，汲取教训、引以为戒等等。类似这样针对“一把手”用权的监督举措，无疑是充分发挥党内监督、同级监督作用，彰显全面从严治党的应有之义。

古语云：上不正，下参差。一栋房屋大厦，只有根基牢固、上梁端正，才会让居住者得以长治久安，于国于家道理亦然。要想坚持和完善党和国家监督体系，就必须紧盯“关键少数”，首先管好“一把手”。

问责是推动责任落实的利器。作为履行主体责任的第一责任人，“一把手”是问责的首要对象。各级纪检监察机关只有牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，紧盯“一把手”，敢于动真碰硬，敢于“唱黑脸”“当包公”，在是非利益面前无私无欲，在人情世故面前刚直不阿，搬掉“好人主义”这一阻碍监督的“绊脚石”，把问责“板子”对准责任落实不到位的领导干部，以精准问责倒逼“一把手”管党治党政治责任落实落细。这也是解决某些地区不同程度存在不敢监督、不愿监督、不善监督等难题的最直接最有效办法。

行使公权力一天，就必须24小时监督在线。随着当今“大数据”运用日益普及，不妨多去综合分析研判某一地区部门政治生态状况，实时掌握“一把手”的“廉情”变化，多维度精准“画像”、立体式“望闻问切”，让廉政档案真正发挥“管”和“用”的效力，将“一把手”的家底、非涉密的行使公权力轨迹亮出来给干部群众看，将其置于“长牙带电”的纪法监督、制度约束之下。

如此，用精准监督切实拧紧“一把手”依法、公正、为民用权的“安全阀”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，使其成为主政一方的中流砥柱，当好勤政为民、廉洁奉公的“领头雁”，带头抵制歪风、弘扬正气，以扎实优良作风全面推进从严治党，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。（来源：中国共产党新闻网）

【清风说要】

对微腐败要无微不治

近日，广东、江西、安徽、新疆、甘肃等地相继查处通报一批“微腐败”典型案例，如，甘肃省武威市民勤县某村连续4年全村平分低保金共35.5万余元，先后两届村干部“坐享其成”，导致真正发到123户低保户手中的总共只有3万元。广东省揭阳市3个村的村干部在危房改造、五保供养金申领发放等方面违规收费、骗取补助资金。各地集中整治“微腐败”、持续规范“微权力”，是落实十九届中央纪委四次全会“全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题”工作部署的实际行动。

发生在群众身边的“微腐败”，看似微不足道，却损害百姓切身利益，啃食群众获得感幸福感安全感，挥霍着基层群众对党的信任。与那些金额巨大的案例相比，农村群众对近在眼前嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切，也更为反感、痛恨，其恶劣影响和危害程度不亚于一些大案要案。能不能消除“微腐败”，直接关系到基层政治生态的风清气正，关系到群众切身利益的保障维护，关系到全面从严治党覆盖“最后一公里”。必须进一步加大对基层“微腐败”的整治力度，持续净化农村基层政治生态、厚植党执政的群众基础，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

从近年来查处通报的“微腐败”案例中可以看出，涉案人员级别不高、权力不大，寻租空间却不小。他们中有的麻木不仁、吃拿卡要，有的雁过拔毛、假公济私，有的优亲厚友、弄虚作假，有的甚至巧取豪夺、涉黑涉恶。究其原因，多是因为“微权力”失控所致，加之部分基层村干部纪法观念淡薄、特权思想严重、缺乏党性锻炼，以及权力配置不合理，农村集体“三资”管理不规范、不严谨，使得“微腐败”有机可乘。此外，面对不起眼的“微腐败”，有些上级领导干部不以为然，以为简单批评教育就可以，不必较真碰硬“大动干戈”，导致心存侥幸者无所顾忌。

“微腐败”虽“微”，却要“无微不治”。巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，基层是最后的“一公里”，也是最关键的“一公里”，必须坚持以人民为中心，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，治理农村基层“微腐败”。要始终将严把“入口关”放在首位，从严提名、选任村（社区）干部，坚持德才兼备、以德为先标准，坚决把品行不端、动机不纯的人拒之门外，保持队伍的纯洁。加大基层干部选拔力度，注重选用思想素质优、文化程度高、工作能力强的大学毕业生、优秀村干部、返乡农民工担任专职村党支部书记，建立廉洁、高效、稳定的村干部队伍。

持之以恒强化监督执纪问责，规范基层权力运行。纪检监察机关要聚焦主责主业，抓好基层有关事项监督的再监督，精准运用“四种形态”，通过批评教育、约谈函询、诫勉谈话等多种方式做细做实日常监督，推动基层党委（党组）积极主动履行全面从严治党主体责任。建立健全乡镇纪委片区协作机制和村务监督委员会成员履职机制，紧紧扭住关键领域、关键环节、关键线索不放，对“微腐败”抓早抓小快查快结，及时通报曝光，形成震慑。深入开展廉洁教育，运用好“身边事”警示教育基层干部明规矩、知敬畏、存戒惧。（来源：清风扬帆网）

【廉政文苑】

父亲的豆腐坊

时光荏苒，父亲的豆腐坊铭刻在我心底。每一次家人相聚，少不了做上一道家常菜——小葱炖豆腐。从无约定，习惯成自然。“小葱炖豆腐，一清二白。”这是父亲的口头禅。

儿时生活在农村，那时的乡下人家经济比较拮据。父亲为了补贴家用，便利用家里的石磨和从外祖父家学到的一些做豆腐的手艺，开了家豆腐坊。父亲聪明，反复摸索后，终于把豆腐做了出来。从那时起，父母每天半夜三更起床做豆腐，白天不耽误到地里干农活。

做豆腐是个累活，父母每天都起早，我们也没懒觉可睡，学校放假的时候要帮着家里做些家务。那一年，我约八九岁，常和大我五岁的哥哥一起，到村里人家去卖豆腐。每次出发前，父亲都要称一下豆腐的重量，交代我们卖给人家豆腐时要满斤足两。那时，卖给村里人家豆腐是赊销的，只要将卖出的豆腐记在小本子上就可以了。一天，我们将豆腐卖完回家后，父亲接过小本，拨着算盘，一会儿就发现了问题。父亲板着脸问：“这里怎么多出四两豆腐呢？”见我们回答不出个所以然来，便丢下手上忙着的活计，带着我们一家一家去核对，要把多出来的那几两豆腐还给人家。可是，走遍了整个村子，也未有一户说少了豆腐。无奈之下，回到家，再一次听父亲严厉地训导。然后，父亲从我书包里翻出个作业本，撕下一张空白纸，让我们写一份道歉书。至今我还记得道歉的大意：这天上门卖豆腐时，本店少了每户人家几钱（一斤为16两，一两为16钱）豆腐，在此表示歉意，恳请乡亲们原谅，保证不再发生类似的事情。道歉书写好后，父亲认真地张贴在大门口醒目的地方，让来人一眼就能看到，更是对我们的警示。

古老的村子，淳朴的民风，造就了父亲真诚、厚道的品德。父亲的豆腐坊，离不开购进大豆，卖出豆腐，杆秤是那时的计量器具。我家用的秤有3杆，大的长近2米，一次可称180多斤货物。短的2尺多，能称28斤的重量。长短杆秤，用于称村里人家送来做豆腐的黄豆重量，以及兑换豆腐时零星数量的大豆。那杆戥秤，专门用于称豆腐。为配置这三杆秤，父亲步行近20里山路，到一家享誉乡里的配秤行，特意定制。村里的人都说我家的秤毫厘不差，买我家的豆腐放心。

那一天，我和哥哥帮父亲做豆腐，一同忙活到了日头下西山。晚餐时，父亲特地让母亲加了一道小葱炖豆腐。那时，我家虽然做豆腐，却很少能吃上一餐豆腐美食，一来自己家舍不得吃，二来父亲做的豆腐质好价廉，一天下来全都卖完了。小葱炖豆腐，是家乡的一道美味。全家围坐在一起，我们几个孩子端坐桌前，看着眼前这小葱炖豆腐，馋虫早已爬到了嗓子眼，却不敢伸筷子。父亲坐下后，先夹了一块豆腐放在我的碗里，又夹了一块给哥哥……示意我们可以吃了，然后语重心长地说：“就像这小葱炖豆腐，做人要一清二白。”

如今，父亲的豆腐坊早已不在，那伴随豆腐坊长长的杆秤也已被电子秤、台秤取代。可我仍然常想起父亲不知疲倦做豆腐的身影，和那“小葱炖豆腐，一清二白”的教诲。（来源：清风扬帆网）

【警钟长鸣】

甘被围猎 悔恨已迟

——西藏自治区林芝市人大财经委原副主任委员欧珠严重违纪违法案剖析

欧珠，男，藏族，1986年7月参加工作，1995年7月加入中国共产党。1986年7月至2007年10月，先后在工布江达县农牧局、水电局、水利局、县政府，林芝地区发展和改革委员会、水利局工作。2007年10月任林芝地区水利局党组副书记、局长，2015年9月任林芝市水利局党组副书记、局长。2018年5月，任林芝市人大财政经济委员会副主任委员。

2019年9月24日，欧珠因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。2020年1月16日，欧珠因利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，涉嫌受贿犯罪被开除党籍和公职；1月23日，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

1 人前规规矩矩，人后肆意放纵

“一晃34年过去了，当年夜以继日、在田间地头工作的场景还历历在目，如果时光能倒流，我一定要做两袖清风、心无旁骛干事业的人，因为之前我确实是这样一个人。”西藏自治区林芝市水利局原党组副书记、局长欧珠在忏悔书中写道。

早知贪物不能要，岂会今朝把泪流，欧珠悔悟得太迟。

林芝市水利局工作人员说，人前“老实厚道”的欧珠接受审查调查的消息传开时，大家觉得“深感惊讶、难以置信”，只因他在单位同事面前始终保持着老好人形象。表面看起来，他规规矩矩，不得罪人，其实他背后伸出的“另一只手”，早已和承包工程的老板勾肩搭背，没有他的点头，老板们在林芝的水利项目一个也做不成。

“从小就知道是共产党让我们过上了好日子，老父亲时时教导我要知党恩、感党恩、报党恩，做一个对社会有用的人。”2007年，欧珠刚主持水利局工作时，在不同场合反复讲这样的话。欧珠幼年时母亲就去世了，父亲独自挑起抚养他们兄妹的重担。由于家境贫寒，艰苦的生活磨砺了他坚毅的性格，吃苦耐劳、勤奋好学，是亲朋好友对他的评价，他是左邻右舍口中称赞的好孩子。经过努力，欧珠1982年考上了成都水电学校，1986年被分配到工布江达县农牧局，端上了让人羡慕的“铁饭碗”。欧珠参加工作后，敢想敢干，工作成绩也比较突出，得到了组织的信任和重用，先后在县水利局、县政府、林芝地区发改委等重要岗位任领导职务。2007年，欧珠主持林芝地区水利局工作后，陆续争取到国家水利项目资金50亿元，上马了一大批民生水利项目，是林芝市公认的县处级干部中的能人。

被调查前，欧珠有两种人生。在一种人生中，他是下属眼中“工作严谨、廉洁自律”的模范。一次欧珠和朋友吃饭，朋友拿条烟送给他，他连声推辞、坚决不收，在场的人都感叹他自律清廉。在另一种人生中，他心高气傲，肆意放纵，是老板们争相追捧的“大哥”，给他送礼包、烟酒、金钱，想方设法“孝敬”他。

2 在吹捧中迷失，甘于被“围猎”

“随着权力的集中和对人事、业务工作的掌握，让我有了贪腐的机会，从违纪违法到职务犯罪，踏上了一条不归路。”欧珠忏悔说，他在林芝地区发改委担任副主任期间，经常到拉萨参加各种会议、跑项目，主持水利局工作后，欧珠感觉自己当上了一把手，没人能管，开始不把制度当回事，搞一言堂。感觉权力在自己手中握着，一定要把项目给“好哥们”做，老板们评价他“很讲义气”。

老板王某某嗅觉灵敏，盯上了林芝水利项目这块“肥肉”，欧珠逐步成为他的“猎物”。王某某私下在朋友面前炫耀，“在和欧珠交往中，发现他有软肋，只要用些心，这个‘硬骨头’迟早会啃下来。”2009年藏历新年期间，王某某精心组织了一个饭局，欧珠是饭局的座上宾，每个参加饭局的人都在吹捧欧珠，众星捧月中，欧珠变得飘飘然。酒过三巡之后，欧珠被拉着去KTV唱歌，结束后已是凌晨三点，王某某派车送欧珠回家时，欧珠拍着王某某的肩膀说：“好兄弟，以后有事情尽管来找大哥。”

有了第一次，王某某便以节日往来、看望家人的名义，在2009年至2016年春节、藏历新年等节假日期间，给欧珠送上红包礼金共20万元，欧珠用于生活开支。吃人嘴软，拿人手短。欧珠在明知王某某借用他人工程建设资质的情况下，默许其承揽水利局多个水利工程项目，并在项目协调、项目借款、项目拨款等方面为其提供帮助和便利。为感谢欧珠在水利项目中的关照，王某某先后6次前往欧珠家，送上现金225万元。

万某某也是一名善于“围猎”的老板。在得知欧珠生病住院的消息后，万某某多方打探其住院病房，提着水果去探望，在看到欧珠很爽快地收下水果后，他感觉欧珠很容易就能“拿下”，遂在逢年过节时，通过红包形式先后向欧珠送上9.7万元。欧珠“大小钱通吃”，拿了钱就替人办事，他多次通过指定安排等方式，为万某某承揽水利项目提供方便。

2008年至2017年，欧珠利用职权和职务上的便利在水利工程项目发包、承揽、拨款等方面为他人谋取利益，非法收受王某某、万某某等7人所送钱款、车辆、房产等财物折合人民币769万余元。

3 心存侥幸，对抗组织

2017年6月，欧珠为掩盖违纪违法所得，以其侄儿的名义购买了拉萨市的一套商品住房。2019年上半年，在林芝市纪委监委开始调查欧珠有关问题时，欧珠默许其妻子规避组织审查调查，隐瞒家庭财产，将上述房产以其他7人共同出资购买的名义，伪造《商品房投资协议书》1份，并与亲属订立攻守同盟，在审查调查期间向组织提供虚假证言以掩盖事实。

贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺。随着职务的升迁、权力的增大，欧珠逐渐放松了个人党性修养，在金钱诱惑下，逐步滑入了违法犯罪的深渊。“干部一旦有了权力，务必要天天敲打。”欧珠反省说，在2009年他第一次伸手后，从收受礼品、礼金到受贿，一步一步走上了违法犯罪的道路。欧珠交代，在收受别人贿赂的时候，其实他内心也有过挣扎，但明知道是隐藏了一颗定时炸弹，却认识到自己早已成为别人谋取利益的工具，想回头太难了。“每当我经过公检法、纪委的门口，我都会感到害怕，心里感到惴惴不安。”

面对“围猎”，是甘于被“围猎”还是坚持原则、洁身自好，这是每一位领导干部必须答好的考题。领导干部只有时时刻刻做到心中有戒、心中有纪、心中有法，行得正、坐得端，才不会在金钱和利益面前迷失自我，更不会在铁窗中悔恨终身。

量纪量法分析

2019年9月24日，欧珠因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。

经查，欧珠在担任林芝市水利局党组副书记、局长期间，存在严重违反政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律及涉嫌职务犯罪的问题。

在违反党的纪律方面：违反党的政治纪律和政治规矩，向组织提供虚假情况，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规发放福利、违规收受礼品礼金；违反组织纪律，不如实报告个人有关事项，隐瞒不报个人房产；违反廉洁纪律，违规收受可能影响公正执行公务的礼金。

在涉嫌违法犯罪方面：违反财经法规，私设小金库；违反招投标法，未依法依规对工程勘测设计项目进行公开招投标。涉嫌受贿犯罪，收受他人财物。

2020年1月23日，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

纪法依据：

《中国共产党纪律处分条例》

第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第五十四条 不按照有关规定向组织请示、报告重大事项，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第五十六条 对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；

……

（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；

……

《中华人民共和国监察法》

第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

……

（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

……

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；（来源：清风扬帆网）